La provincia del Cusco

ESTRUCTURACIÓN ACTUAL DE LA PROVINCIA.
La provincia del Cusco se estructura en base al Sistema Hidrográfico de Cuencas y Sub Cuencas que discurren por su territorio, principalmente por la Sub Cuenca del Huatanay, cuya población asentada a lo largo de su vertiente, participa en el funcionamiento diario de la ciudad, incorporando nuevos espacios a su mercado de suelos.
La ciudad del Cusco se ha desarrollado sobre un valle, estableciéndose en un continuo urbano que se extiende sobre los distritos de Poroy, Cusco, Santiago, Wánchaq, San Sebastián, San Jerónimo y Saylla; su estructura es mononuclear, cuyas actividades comerciales, de servicio y administrativas se hallan polarizadas en el Centro Histórico de la ciudad.
Los distritos más consolidados (Cusco, Santiago y Wánchaq), concentran el 89% de establecimientos comerciales y de servicios, y el 77% de industrias, que generan el 90% del PBI del área de estudio. Este espacio que además alberga al 77.11% de la población, ocupa solamente el 57.95% del área total urbanizada del área de estudio1, lo cual demuestra el gran desequilibrio existente en los distritos del sureste del valle.
Las áreas de crecimiento de la ciudad incorporadas al continuo urbano, como son el distrito de San Sebastián entre 1970 y 1980, y San Jerónimo entre 1980 y 1990 (ambos en proceso de densificación y consolidación), cumplen principalmente la función de vivienda y oferta de suelo; actualmente la zona de Cruz Verde (Poroy), se incorpora al continuo urbano entre 1990 y 2000.
El centro poblado de Ccorca (distrito del mismo nombre) no es parte del continuo urbano de Cusco, se constituye en un asentamiento que cumple la función de vivienda y prestador de servicios para las comunidades que la rodean y se articula a través de una carretera afirmada.
El Piso del Valle, al sudeste de la ciudad, se ha estructurado en base a la vía regional Cusco – Puno y a los centros poblados de Saylla, Huasao, Choquepata, Oropesa y Lucre.
Se han identificado nuevas áreas urbanas en proceso de formación y consolidación para uso residencial, que no cuentan con servicios básicos.
En el Piso del valle se presentan áreas de mediana calidad agronómica, áreas inundables (en proceso de degradación y/o salinizadas), y en proceso de cambio de uso.
La mayoría de las quebradas a lo largo de la ciudad, enfrentan problemas de erosión permanente, seguridad y un intenso proceso de ocupación.
Las quebradas están articuladas a centros poblados menores.
La provincia contiene importantes ecosistemas y bosques naturales en todos los pisos altitudinales que presenta en toda su extensión.
DEMOGRAFÍA: TENDENCIAS Y PROYECCIONES
Tendencias de crecimiento poblacional.
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el INEI, se estima que para el año 2005, la población de la Provincia del Cusco asciende a un total de S/. 332,084 habitantes, de los cuales 315,669 (95.06 %) habitan en áreas urbanas y 16,415 (4.94 %) en el área rural. Asimismo, el continuo urbano de la ciudad del Cusco para 2005 cuenta con 312,956 habitantes, es decir el 94.24% del total de la población de la Provincia del Cusco.
Las proyecciones realizadas para el año 2015 nos indican que el área de estudio llegaría a tener 377,954 habitantes, de los cuales el 95.0% (358,504 personas) habitarían en áreas urbanas y solamente un 5.0% (19,450 personas) en áreas rurales; por otra parte la ciudad del Cusco llegaría a los 369,520 habitantes que representa el 97.77%.
En términos absolutos, entre 1993 y 2005 la población de la Provincia se ha incrementado en 61,760 habitantes (22.85% respecto a 1993), mientras que la ciudad del Cusco en 60,331 hab. (22.75% respecto a 1993).
Para el año 2015, la población de la provincia del Cusco se incrementaría en 45,870 habitantes (13.81% respecto a 2005), mientras que la población en la ciudad del Cusco crecería en 43,989 hab. (13.51% respecto a 2005).
Tendencias de crecimiento urbano.
La ineficacia de la gestión pública para orientar el crecimiento de la ciudad sobre áreas planificadas, ha incentivado la oferta ilegal e informal de suelos en áreas no planificadas, mercado que continúa siendo el de mayor tendencia en el crecimiento de la ciudad.
La demanda de suelos de una población que se encuentra mayoritariamente en situación de pobreza y que no encuentra otra alternativa de vivienda, ha incentivado a los agentes del mercado informal a ofertar lotes de vivienda con precios asequibles, la mayoría de ellos asentados sobre terrenos de alta pendiente e inestables, en el fondo de quebradas en áreas desarticuladas de la ciudad, en el cauce de ríos, o en terrenos de fondo de valle alejados del centro de la ciudad que ha significado el 80% del incremento total en los últimos años; propensiones que han implicado dificultades y riesgos, y que han incrementado la problemática urbana y social de la provincia, incrementado los costos para la ciudad.
Las áreas urbanizables programadas, a falta de estrategias de gestión, no han representado una oferta real para la demanda habitacional. En los últimos seis años, de las aproximadamente 350 Has programadas, solamente han sido ocupadas entre el 10% y 20%.
Estas proyecciones de crecimiento poblacional y las tendencias, modalidades y tipología de ocupación urbana en la provincia, están estimadas en un escenario similar al actual.
Supuestos que influyen en las tendencias de crecimiento.
a. Factores de política económica.
- Inversiones importantes en la región (Gas de Camisea, Carretera Interoceánica Ruta 026, Aeropuerto Internacional Chinchero).
- Fortalecimiento del aparato productivo basado en la Red Vial de la Macro Región Sur.
- Inversiones del sector privado en el aparato productivo regional.
b. Factores de consecuencia de políticas económicas.
- Expansión del mercado local y regional, procesos migratorios acelerados que demandan áreas urbanizables.
- Programas de vivienda del estado, como respuesta a la demanda de los sectores más pobres de la ciudad.
c. Acciones de previsión o contingencia en caso de darse los supuestos a y b.
- Identificación de futuras áreas de expansión urbana fuera de las establecidas, debido a la tendencia pasiva de crecimiento poblacional.
Comunidades Campesinas.
COMUNIDADES CAMPESINAS POR DISTRITOS, 2005
Distrito San Sebastián : Ccorao, Kircas, Punacancha, Quillahuata, Huillcarpay, Pumamarca, Tankarpata, Molleray
Distrito San Jerónimo: Ccolla y Anexos - Chahuanccoscco y Callapata, Cconchacalla, Huaccoto, Picol Orccompucyo, Sucso Auccaylle, Ccachupata, Pillao Matao, Suncco,Villa Rinconada, Usphabamba
Distrito Cusco: Ccorimarca, Huancabamba, Huayllarccocha,Huillacapa, Paucarpata Mandorani, Seqquraccay, Yuncapata, Queser Chico
Distrito Santiago: Anccaschaca, Ccachona, Checcopercca, Qoyllurpuquio, Chocco, Huamancharca, Huasampata, Occopata, Jaquira, Mayrasco
Distrito Poroy: Chinchaysuyo, Huampar, Huarahuaylla, Sencca
Distrito Saylla: Ana Warque, Angostura Antigua, Condebamba, Condebambilla, Chingo Grande
Distrito Ccorcca: Ccorimarca Quinsacruzniyoc, Ventanayoc (Rumaray), Cusibamba, Huayllay, San Isidro De Ccarhuis, Totora

PROPUESTA DE GESTIÓN POR DISTRITOS.
Siendo el Plan de Acondicionamiento Territorial un instrumento técnico de planificación básicamente orientador, se han formulado propuestas por distrito, con la finalidad de que cada uno de ellos, y con el liderazgo de sus municipalidades, asuman compromisos de gestión para la ejecución de acciones de promoción que se plantean.
DISTRITO DE CCORCCA.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE CCORCCA.
Rol: Centro administrativo, núcleo de apoyo a la actividad agropecuaria, integración con espacio natural y cultural, servicios de turismo recreacional y gastronómico.
Funciones: Equipamiento de servicios de salud, educación, recreación y cultura, equipamiento de servicios de restaurantes, albergues, ecoturismo vivencial y de aventura.
Carácter urbano: Traza y fisonomía tradicional paisajística de materiales tradicionales, construcción de viviendas rurales.
Usos de suelo: Residencial de baja densidad (R-1 y R-2), residencial mediana densidad (R-3), área de reserva ecológica (ARE), zona arqueológica (ZA), zona recreacional distrital (ZR-2), área agrícola intangible (AG), área de pastoreo (AP).
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Zonas de riesgo por deslizamiento e inundación: Delimitados y destinados para uso agropecuario.
Áreas Agrícolas: Suelos de preservación para uso agrícola, calificado como intangible, y equipamiento de apoyo a la producción agropecuaria.
Áreas de Reserva Ecológica: Con calificación de intangible para recreación pasiva, deporte de aventura y cultura.
Feria Agropecuaria: Área intangible para la promoción agropecuaria.
Zonas de Forestación: Tratamiento paisajista y explotación forestal.
Zona Arqueológica: Pinturas Rupestres de Tecsecocha, el Qhapaq Ñan, el reloj solar de Huayllaypampa, los andenes de Machuqorimarca.
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbano-paisajista de las áreas de promoción urbana integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Forestación de los espacios con vocación.
DISTRITO POROY.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE POROY.
Rol: Centro administrativo, núcleo de servicios compensatorios a la ciudad del Cusco, comercio tipo central, servicios turísticos gastronómicos, cementerio y estación férrea.
Funciones: Con los nuevos espacios planificados se conformará un núcleo de servicios compensatorio a la ciudad del Cusco (salud, educación, recreación, cultura, mercado y estación férrea), vivienda de mediana densidad, grandes áreas verdes.
Carácter Urbano: Tradicional con calles, tratamiento paisajista y funcional de aceras, calzadas y jardines, arborización de espacios públicos.
Usos de suelo: Residencial de baja densidad (R-2), residencial de mediana densidad (R-3) y (R-4), comercio y servicios de nivel distrital (C-3), servicios turísticos (recreación, gastronómicos y terminal ferroviario) de nivel metropolitano.
ÁREA DE EXPANSIÓN DEL CUSCO (CRUZ VERDE).

Rol: Expansión urbana del Cusco, área residencial, con comercio y servicios de nivel distrital y de pequeña industria no contaminante.
Funciones: Área de promoción para el desarrollo urbano, núcleo residencial con servicios de nivel distrital, compensatorios a la ciudad del Cusco (salud, educación, recreación y cultura), vivienda de mediana densidad, grandes áreas verdes como apoyo a la reestructuración funcional, promoción de áreas para comercio distrital y
pequeña industria no contaminante.
Carácter Urbano: Moderno, adecuado a las tecnologías de habilitación y construcción del medio, con grandes espacios de calidad para recreación, cultura y actividades cívico tradicionales, calles con tratamiento paisajista y funcional de aceras, calzadas y jardines. Arborización de espacios públicos, áreas de retiro, áreas de estacionamiento y áreas públicas aptas para la inversión privada, etc.
Usos de suelo: Residencial de mediana densidad (R-3), (R-4), comercio y servicios de nivel distrital y sectorial (C-3), servicios turísticos (recreación, gastronómico y terminal ferroviario) de nivel metropolitano y pequeña industria no contaminante (I- 2, CI).
ÁREAS NO URBANIZABLES.
Áreas agrícolas: Suelos de fondo del valle, preservados para uso agrícola tecnificado, calificación de intangibles y equipamiento de apoyo a la producción agropecuaria.
Parque ecológico metropolitano: Con calificación de intangible, para esparcimiento, recreación y actividades culturales al aire libre.
Laderas: Norte y sur para forestación para fines de tratamiento paisajista y explotación económica.
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Micro planificación concertada a nivel del distrito, con el fin principal de promover la ocupación planificada de las áreas de promoción urbana y la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples compensatorio a la ciudad del Cusco, que otorgue autonomía al distrito.
§ Proyecto de tratamiento urbanístico – paisajista de las áreas de promoción urbana, integradas al paisaje natural que las rodea.
§ Adquisición de terrenos e implementación de un gran Parque Ecológico entre el Centro Poblado de Poroy y las áreas de expansión de la ciudad del Cusco.
§ Forestación de los espacios con vocación para este fin, identificados en la "Zonificación Ecológica y Económica de la Región Cusco" (IMA-COPESCO 1999).
DISTRITO CUSCO.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE CUSCO.
Rol: Centro administrativo, cultural, servicios sociales y turísticos de la región.
Funciones: Servicios de administración local y regional, gastronomía (restaurantes turísticos), salud, educación, recreación, cultura, comercio, áreas verdes y pequeña industria artesanal.
Carácter urbano: Tradicional en traza y fisonomía con tratamiento urbanístico, el Centro Histórico del Cusco es el espacio edificado y socio-cultural con más de 2500 años de antigüedad, conserva arquitectura vernacular en las zonas de Chanapata, Marcavalle, Wari, Inka, Colonial, Republicana, ocupación informal en laderas Nor Este y Nor Oeste.
Usos de suelo: El Centro Histórico y el área de amortiguamiento es reglamentado por el Plan Maestro del Centro Histórico, en piso de valle se tiene el uso residencial de mediana densidad R-3 y R-4 y residencial de alta densidad R-5 y R-6, equipamiento social, comercio y servicio tipo central con limitaciones en el Centro Histórico, educación, salud, área residencial de protección paisajista en laderas, otros usos en el que se incluyen Monumentos Arqueológicos Prehispánicos, Monumentos Históricos Coloniales y Republicanos.
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Zonas Arqueológicas: Parque Arqueológico Sacsayhuamán.
Áreas de Protección Ambiental: Considera los escenarios naturales conformados por las quebradas.
Áreas Agrícolas: Áreas intangibles para el desarrollo agropecuario.
Áreas de Tratamiento Especial: Áreas que requieren proyectos específicos (Plan Maestro del Centro Histórico, Plan Específico de Laderas, Plan Específico en área urbana del Parque Arqueológico de Sacsayhuamán).
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, cultural, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbanístico – paisajista de las áreas de promoción de urbanización, integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Forestación de los espacios con vocación.
§ Gestión de créditos blandos para restauración de inmuebles (Programas del Gobierno) en función al reglamento del Plan Maestro del Centro Histórico.
DISTRITO SANTIAGO.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE SANTIAGO.
Rol: Centro de administración local, núcleo de servicios de apoyo a las actividades comerciales, salud, educación, recreación, deporte y cultura.
Funciones: Servicios de gastronomía típica (picanterías tradicionales), salud, educación, recreación, deporte, cultura, administración local y regional, comercio, vivienda multifamiliar, viviendas de mediana densidad y equipamiento metropolitano.
Carácter urbano: Tradicional en traza y fisonomía con tratamiento urbanístico y rural, paisajista, lotizaciones ordenadas para viviendas de mediana densidad, viviendas en ladera.
Usos de suelo: Residencial de mediana densidad (R-3) y (R-4), residencial de alta densidad (R-6) y área residencial de protección paisajística RP1, RP2 y RP3, parque zonal distrital, parque zonal metropolitano, servicios de salud (Centro de Salud y Hospital), servicios de educación, zonas de otros usos.
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Zonas Arqueológicas: Andenes Pukín, Depósitos Qatak’asollacta, Andenes Choq’o, Andenes y Vivienda Choqowirki, Adoratorio Muyo Orcco, Aldea Wimpillay.
Áreas de Protección Ambiental: Considera los escenarios naturales conformados por las quebradas.
Áreas Agrícolas: Áreas intangibles para el desarrollo agropecuario.
Área de Tratamiento Especial: Áreas que requieren proyectos específicos (Plan Maestro del Centro Histórico entre otros).
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, cultural, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbanístico – paisajista de las áreas de promoción de urbanización integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Forestación de los espacios con vocación.
DISTRITO WÁNCHAQ.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE WÁNCHAQ.
Rol: Centro financiero y administrativo, principal núcleo de refuncionalizacion de la metrópolis, núcleo de servicios de apoyo a las actividades comerciales, salud, educación, recreación, deporte y cultura.
Funciones: Servicios y equipamiento urbano a nivel metropolitano: centro financiero y administrativo, gastronomía típica, salud, educación, recreación, deporte, cultura, hospedaje, comercio a nivel interdistrital, conformado por áreas de mayor heterogeneidad, vivienda multifamiliar, viviendas de mediana y alta densidad.
Carácter urbano: Tradicional en traza y fisonomía, edificaciones contemporáneas, aceras, calzadas y jardines, arborización de espacios públicos.
Usos de suelo: Residencial de mediana densidad (R-3) y (R-4) y residencial de alta densidad (R-5), comercio y servicios a nivel sectorial, distrital e interdistrital (C-3) (C-5) (C-7), hospital (S-3), parque zonal metropolitano (ZR-3), educación superior, educación secundaria y primaria (E-3) (E-4), áreas de otros usos (OU), industria liviana (I-2).
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Áreas de Protección Arqueológica: Asentamiento Prehispánico Marcavalle.
Áreas de Tratamiento Especial: Riveras del río Huatanay consideradas como faja marginal, que requieren un tratamiento paisajístico, vegetación arbórea y arbustiva.
Áreas de Protección Ambiental: Considera los escenarios naturales conformados por quebradas.
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la consolidación y fortalecimiento de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, cultural, recreacional y turístico.
§ Programa de densificación y promoción a la vivienda.
DISTRITO SAN SEBASTIÁN
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE SAN SEBASTIÁN.
Rol: Centro de administración local, núcleo de servicios de apoyo a las actividades comerciales, agropecuarias y turísticas.
Funciones: Servicios de gastronomía típica, salud, educación, recreación, deporte, cultura, comercio, vivienda multifamiliar, viviendas de mediana y alta densidad, y equipamiento metropolitano, parque zonal y aeropuerto.
Carácter urbano: Tradicional en traza y fisonomía con tratamiento urbanístico y rural, paisajista, vías arborizadas, lotizaciones ordenadas para viviendas unifamiliares.
Usos de suelo: En laderas se tiene el uso residencial de protección paisajista (RP3), en piso de valle se tiene el uso residencial de baja densidad (R-1) y (R-2), residencial de mediana densidad (R-3) y (R-4) y residencial de alta densidad (R-5), comercio y servicios a nivel sectorial y distrital (C-3) y (C-5), servicios turísticos (recreación y gastronómicos) de nivel Sectorial, Parque Zonal Metropolitano (ZR-3) y otros usos (OU).
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Zonas Arqueológicas: Andenes y viviendas Rumiwasi, Andenes Suqsumarka, Palacio de Pumamarka, Andenes Choqo, Andenes Machutaukanay, Andenes Lloquepugio.
Área de Protección Ambiental: Considera los escenarios naturales conformados por las quebradas.
Zonas de Forestación: Para el tratamiento paisajístico y explotación forestal.
Áreas Agrícolas: Áreas intangibles para la promoción agropecuaria.
Área de Tratamiento Especial: Áreas que requieren proyectos específicos (Plan Maestro del Centro Histórico).
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, cultural, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbano-paisajista de las áreas de promoción de urbanización, integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Forestación de los espacios con vocación para este fin.
§ Promoción de la participación ciudadana, proyecto "Encuentros e intercambios sobre experiencias exitosas de Participación Ciudadana", Proyecto "Redes de Concertación Distrital".
§ Programa de promoción del turismo.
§ Programa de promoción municipal del desarrollo local.
DISTRITO DE SAN JERÓNIMO.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
Rol: Centro de administración local, núcleo de servicios, apoyo a la actividad agropecuaria, comercio local y regional, servicios turísticos gastronómicos.
Funciones: Centro de intercambio de la producción agropecuaria del valle, servicios de comercio (mercado Vinocanchón), educación, salud, recreación y cultura, equipamiento de servicios restaurantes y servicio de abastecimiento de combustible.

Carácter urbano: Traza y fisonomía tradicional paisajística de materiales tradicionales, construcción de viviendas recreo, vivienda huerto, áreas residenciales de mediana densidad.
Usos de suelo: En piso de valle se tiene el uso residencial de mediana densidad (R- 3) y (R-4) y residencial de alta densidad (R-8), comercio y servicios a nivel distrital, servicio turístico (gastronomía), complejo ecológico turístico (ARE), zonas de protección ambiental (ZPA), zona arqueológica (ZA) y áreas agrícolas (AG).
ÁREAS DE RESTRICCIÓN URBANA.
Zonas Arqueológicas: Aldea Conventomocco, Aldea Larapa Grande, Andenes Larapa Chico, Viviendas y Ándenes Chimparaqay Casa y Andenes Chimparaqay, Andenes Pukapukana, Andenes Patapata, Andenes Puskas, Kancha y Casas Cheqollo, Casa y Andenes Kallampata, Cantera Kancha y viviendas, Waqoto,Andenes y vivienda Kencha, Andenes Qontaymoqo, Tambo Silkina, Tambo Sillquinchani, Andenes Mesopata, Andenes y Canales Chakayoq, Andenes Churumoqo.
Área de Reserva Ecológica: Se considera al Complejo Cultural Ecológico Turístico.
Área de Protección Ambiental: Considera los escenarios naturales conformados por las quebradas.
Zonas de Forestación: Tratamiento paisajista y explotación forestal.
Áreas Agrícolas: Áreas intangibles para la promoción agropecuaria.
Áreas de Protección Ecológica: Áreas de vocación ecológica.
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, cultural, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbanístico-paisajista de las áreas de promoción de urbanización, integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Forestación de los espacios con vocación para este fin.
DISTRITO SAYLLA.
ÁREAS DE PROMOCIÓN DE URBANIZACIÓN.
CENTRO POBLADO DE SAYLLA.
Rol: Centro de administración local, núcleo de servicios sociales, servicios de turismo recreacional y gastronómico.
Funciones: Servicio de restaurantes, recreación, vivienda multifamiliar con grandes áreas verdes, núcleo de equipamiento social (salud, educación, recreación, deporte y cultura).
Carácter urbano: Traza y fisonomía con tratamiento urbanístico-paisajista, vías arborizadas, lotización para restaurantes-recreo, vivienda huerto, vivienda granja, áreas residenciales de mediana densidad con grandes espacios verdes, todos con retiros frontales y laterales.
Usos de suelo: Residencial de baja densidad (R-2), residencial mediana densidad (R-3), comercio y servicios de nivel sectorial y distrital (C-3), servicios turísticos (recreación y gastronómicos) de nivel metropolitano, Área de Reserva Ecológica (ARE-Angostura), Zona de Recreación Distrital (ZR-2), y Zonas de Protección Ambiental (ZPA-riesgo de deslizamientos e inundaciones).
ÁREAS NO URBANIZABLES.
Zonas de riesgo por deslizamiento e inundación: Delimitadas y destinadas a uso agropecuario o recreativo con bajo nivel de inversión (Lloqllapampa y franja que corta el centro poblado, identificada como área de protección).
Áreas agrícolas: Suelos de fondo del valle de preservación para uso agrícola tecnificado calificado como intangible, equipamiento de apoyo a la producción agropecuaria.
Parque ecológico metropolitano: Intangible para recreación pasiva y cultura.
Zonas de forestación en laderas: Norte y sur para tratamiento paisajista y explotación forestal.
COMPROMISOS DE GESTIÓN.
§ Participación dentro del Nuevo Modelo de Gestión propuesto para la provincia del Cusco.
§ Microplanificación distrital concertada, con el fin de promover la ocupación planificada del suelo, la formación de un Núcleo de Servicios Múltiples de carácter social, recreacional y turístico.
§ Proyecto de tratamiento urbanístico-paisajista de las áreas de promoción urbana, integradas al paisaje natural que las rodea, y acciones para el tratamiento de espacios públicos de encuentro.
§ Adquisición de terrenos e implementación de un gran Parque Ecológico entre el poblado de Saylla y la ciudad del Cusco (Angostura).
§ Forestación de los espacios con vocación para este fin, identificados en la "Zonificación Ecológica y Económica de la Región Cusco" (IMA-COPESCO 1999).

Fuente: Plan de AcondicionamientoTerritorial de la Provincia del Cusco 2006 – 2016 elaborado por la Municipalidad Provincial del Cusco, Gerencia de desarrollo urbano y rural - Sub gerencia de gestión del plan director, Cusco, mayo del 2006.

Micro Empresas de Mantenimiento Vial de Ccorca y Virgen Asunta (Cusco)

Las Micro Empresas de Mantenimiento Víal (MEMV) analizadas en esta región son la Asociación Comité Vial Rural Ccorcca y la Asociación Rural Vial Virgen Asunta.
La contraparte contractual de ambas microempresas es PROVIAS Rural. La MEMV Ccorcca firmó un contrato en enero de 2004, en el cual se compromete a mantener 30.300 Km hasta diciembre del mismo año. La tarifa establecida mensualmente es de S/. 206,06/Km.
La microempresa Ccorcca fue constituida en julio de 1996 e inició operaciones en septiembre del mismo año. Las secciones más críticas del tramo en cuestión (rehabilitado en 1995) eran mantenidas anteriormente por el Municipio Distrital de Ccorcca. El tramo comienza en un camino nacional en el distrito de Cusco, pasa por la capital distrital de Ccorcca y concluye el tramo en un poblado menor.

Según el presidente de esta MEMV, se debió priorizar el tramo que va desde Ccorcca hasta otro centro poblado ubicado a 20 Km de distancia. Sin embargo, consideraciones políticas influyeron en la decisión final.

Una vez priorizado el camino por rehabilitar, se conformó una junta directiva que organizó a 61 individuos interesados en trabajar, aunque esta junta no tenía información sobre el tipo de trabajo que debía realizarse. Con el tiempo y sin ningún tipo de evaluación, gradualmente quedaron 18 interesados, los cuales conformaron la MEMV Ccorcca: 10 como socios activos y 8 como pasivos, de los cuales 3 eran mujeres. Si bien los socios se conocían por vivir en un entorno cercano, cada uno pertenece a una comunidad distinta y se acepta máximo un miembro por familia.
La MEMV Virgen Asunta se constituyó en agosto de 1997 para mantener un tramo rehabilitado en 1996. La tarifa es de S/. 186,97/Km. Originalmente el contrato tenía una duración de dos meses; sin embargo, después de aprobado el cofinanciamiento del distrito, se extendió el mismo hasta diciembre del 2004.
La MEMV Virgen Asunta fue conformada inicialmente con 11 socios quienes fueron elegidos entre un grupo de dirigentes comunales que pasaron por un proceso de capacitación. Se buscaron representantes de las cinco comunidades del entorno, por lo que los socios no se conocían mucho antes de iniciar el trabajo de mantenimiento rutinario. Sin embargo, por la reducción del presupuesto y la división del tramo original en dos microempresas, tres socios, se retiraron voluntariamente y consiguieron otro trabajo.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Actualmente, la MEMV Ccorcca tiene seis socios titulares. El cambio de directiva ha ocurrido aproximadamente cada tres años y en la última ocasión, el único funcionario reelegido ha sido el presidente. Dada la longitud del tramo, la microempresa se divide en tres cuadrillas para realizar las labores de mantenimiento. El cargo de jefe de cuadrilla corresponde siempre a un socio titular. Así, casi todos los socios titulares han tenido un cargo directivo.
Es interesante examinar el sistema de rotación implementado en esta microempresa. El óptimo de trabajadores para el tramo de la MEMV Ccorcca, según la opinión de los asociados, es de 10 personas en tiempo normales. Sin embargo, se necesitan alrededor de 15 durante el periodo de lluvias de enero a marzo. En principio, cada una de las nueve comunidades beneficiarias del tramo tiene un cupo para colocar a un trabajador, el cual rota semanalmente entre los miembros de la comunidad en cuestión.

Sin embargo, las cinco comunidades más cercanas al camino hacen un mayor uso de este cupo. Así, considerando que cada uno de los seis socios titulares suele descansar por un mes cada dos meses, siempre se cuenta con alrededor de 10 trabajadores. Cuando las otras comunidades decidan ejercer su opción al trabajo rotativo, la MEMV Ccorcca haría efectivo el cupo laboral y las actividades se realizarían con más trabajadores.
En época de lluvias, cuando la carga laboral es más fuerte, se contratan más trabajadores de las comunidades con mayor población y de las más cercanas.
Los socios consideran que esta MEMV, antes que un negocio en sí mismo, es el único programa capaz de ofrecer trabajo a la población del entorno. El jornal pagado asciende a los S/. 10, mientras que en chacra, suele girar alrededor de S/. 518. En una localidad cercana, el Instituto Nacional de Cultura paga un jornal de S/. 35, pero hay pocos puestos y están relacionados con labores arqueológicas.
El sistema de cupos implantados no genera problemas con los miembros de la comunidad, dado que ésta es la responsable de asignar el orden de rotación del trabajo. En caso de que no se cumpla con la programación, la MEMV Ccorcca asiste a la Asamblea Comunal para aclarar el problema, otorgando el poder de decisión final a la comunidad. Inicialmente, las comunidades priorizaban en la lista a los individuos más pobres o con una mayor carga de hijos. Sin embargo, ahora se premia el cumplimiento de labores y faenas comunales. Solamente en el caso de la capital distrital, el secretario de la MEMV puede priorizar sin consulta la rotación laboral.
Una desventaja de este sistema de rotación es el costo que se genera cuando uno de los trabajadores rotativos no asiste al trabajo el primer día de la semana. En esta situación, la MEMV no sanciona ni a la comunidad ni a la persona en cuestión, sino que contrata a otro para que cubra su lugar, dado que la carga de trabajo es fuerte.
La MEMV Virgen Asunta, por otro lado, organiza su trabajo en dos cuadrillas. El cambio de directiva ocurre cada dos años y no se permite la reelección hasta que cada uno de los ocho socios titulares haya ocupado algún cargo. Aunque también existe un sistema de rotación laboral, es menos complejo que en la otra microempresa.
Uno de los ocho socios titulares siempre está descansando, lo que permite que se rote su puesto de trabajo. Así, cada una de las cinco comunidades beneficiarias del tramo se rota el derecho a un mes de trabajo. El presidente de la comunidad elige el miembro de la comunidad que tendrá derecho al puesto de trabajo por medio de un sorteo. El jornal pagado es de S/. 10. Sin embargo, este jornal es bastante más bajo que los S/. 20 que se pudiesen recibir como porteadores de ruinas en la cercana capital distrital turística de Pisac.
Además del tiempo programado para descanso de los socios titulares, si uno de ellos debe dejar de trabajar un par de días, todos los socios de la MEMV Virgen Asunta se reúnen para decidir si se le va a descontar el jornal diario que perdió.

Usualmente, si esto se debe a una enfermedad, el jornal no es descontado. En el caso de la MEMV Ccorcca, lo común es que se le descuente el jornal no trabajado debido a la fuerte carga laboral en el mantenimiento del tramo. Esto se debe a la dificultad de cubrir el trabajo de alguien ausente, por lo que se debe contratar a un reemplazo adicional.
Las dos MEMV entrevistadas cuentan con las herramientas suficientes para realizar el trabajo. Estas consisten en un pico y una pala por trabajador, así como una carretilla, barreta y combo por cuadrilla. Cuando un empleado rotativo pierda alguna herramienta de trabajo en la MEMV Ccorcca, el costo lo asumen los socios titulares.
EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES
Es importante mencionar la dificultad experimentada por la MEMV Ccorcca por la gran heterogeneidad del tramo (divisible en cuatro subtramos). Los primeros 3 Km. están ubicados en una zona fuertemente urbanizada, por lo que el tránsito vehicular y los niveles de basura son bastante elevados. Además, la población de este barrio se considera dueña de parte de la infraestructura vial, impidiendo muchas veces su limpieza, y exige carreteras asfaltadas. El tráfico vehicular del segundo tramo también es elevado debido a que existe un relleno sanitario en el
Km. 8. Los camiones que atraviesan el tramo pesan, en promedio, 12 toneladas (cuando el máximo debiera ser 6). Este tráfico deteriora rápidamente el camino. Las comunidades campesinas se encuentran a partir del tercer tramo.
Hasta la capital distrital, el tráfico vehicular alcanza los ocho carros diarios, mientras que en los últimos 10 Km. que llegan al centro del poblado menor, solamente se desplaza un vehículo diariamente.
El Presidente de la MEMV Ccorcca es responsable de recorrer el tramo para asegurar que el material seleccionado para el bacheo sea el correcto.
Usualmente, las labores asignadas a los rotativos son más sencillas, para que en un par de días puedan aprender. El fiscal se encarga de los asuntos administrativos, como el cumplimiento efectivo del pago de impuestos.
El Jefe de cuadrilla de la MEMV Virgen Asunta también es el responsable del trabajo realizado por su grupo, por lo que tiene el poder de decidir las labores se van a realizar diariamente. Además, el fiscal es quien recorre el tramo para verificar que los trabajadores estén cumpliendo su labor.
La MEMV Virgen Asunta manifestó que, cuando ocurre un fuerte derrumbe, contactan al gobierno local, quien los apoya con un volquete y gasolina para rehabilitar el tramo. En cambio, el gobierno local asociado con la MEMV Ccorcca no cuenta con un volquete, pero en esta zona los derrumbes se solucionan con facilidad. Mientras que los socios de la MEMV Ccorcca cuentan con un camión propio para realizar el transporte de materiales, la MEMV Virgen Asunta recibe el apoyo del gobierno local para tal labor.
SUPERVISIÓN, REMUNERACIÓN Y RESULTADOS
Por lo menos una vez al mes, el monitor vial efectúa una visita sorpresiva (aleatoria, sin avisar) a la zona para evaluar el estado del camino y dar el visto bueno al informe presentado. Asimismo, el gobierno local debe certificar el estado del camino y realizar las observaciones pertinentes.
En ambas microempresas, el gobierno local recibe una copia del programa mensual para la evaluación del tramo mantenido. En el caso de la MEMV Ccorcca, el alcalde y los regidores constantemente usan el camino y aprovechan para verificar el estado del mismo. Usualmente los han calificado bien, pero últimamente han manifestado que estaba mal mantenido, sin dar explicaciones o realizar observaciones. Una de las hipótesis de este repentino cambio es la posibilidad de que la MEMV incursione en el negocio de transporte público, lo cual le generaría competencia a los negocios personales de algunos regidores. En el caso de la MEMV Virgen Asunta, los regidores locales visitan mensualmente el tramo con el propósito exclusivo de evaluar el estado del mismo. Este compromiso con el mantenimiento también se evidencia al realizar observaciones sobre problemas específicas y coordinar su solución.
Una vez entregado el informe con las certificaciones respectivas, PROVIAS Rural puede autorizar el pago, el cual según contrato, asciende a S/. 6.243,52 para la MEMV Ccorcca y a S/. 3.739,40 para la MEMV Virgen Asunta. Con esto, se remunera equitativamente el trabajo realizado por los socios, y se pagan los jornales del trabajo rotativo y los impuestos respectivos.
Mientras ambas microempresas pagan el Impuesto General a las Ventas, sólo la MEMV Virgen Asunta debe cancelar el impuesto a la renta, dado que el distrito en el cual opera no es de extrema pobreza debido a la influencia turística.
Estas dos microempresas también destinan un fondo de caja chica para la compra de herramientas, cascos, botas, etc. La MEMV Ccorcca separa un fondo aproximado de entre S/. 700 y S/. 800, mientras que el fondo de la MEMV Virgen Asunta está entre S/. 600 y S/. 700. Ambas microempresas le pagan S/. 50 mensualmente a un contador para que se encargue del registro de libros contables y el pago oportuno de los impuestos.
Los socios de la MEMV Ccorcca han tenido tres contadores, uno de los cuales les ocasionó problemas al generarles una fuerte multa, equivalente a S/.3.600 por no realizar las declaraciones a tiempo. Ante problemas similares, el promotor social aconsejó a todas las microempresas de mantenimiento vial que contraten a los contadores de la misma oficina en Cusco, de modo que la unidad zonal pueda controlar la información. Así, la contadora actual ha trabajado con ellos durante cuatro años.
Debido a la reducción de la tarifa durante el año 2000, la MEMV Virgen Asunto redujo el pago de los socios de S/. 15 jornales a S/. 10. Sin embargo, la MEMV Ccorcca, aunque con información de que otras asociaciones redujeron el jornal de trabajo a los reemplazos hasta S/. 8, lo mantuvo en S/.10. Antes del recorte, la MEMV Ccorcca había logrado ahorrar una cantidad importante de dinero (S/. 70.000) con el que compraron una chacra, un camión y un pequeño ómnibus.
La MEMV Ccorcca indicó que, al comenzar la operación de mantenimiento, hubo un retraso de cuatro meses en los pagos. Ante esto, algunos de los socios se retiraron porque desconfiaban de que la situación se normalizara. Por ello, el presidente de la MEMV, aprovechó sus ingresos como regidor de la época para adelantar el salario a los socios y evitar la desbandada (ante la posibilidad que la remuneración nunca se efectúe, ya se estaba considerando realizar el mantenimiento rutinario a través de faenas comunales).
La gestión administrativa de ambas MEMV, especialmente con los sistemas de rotación de cargos y de personal, y al tener las herramientas suficientes, es satisfactoria. Sin embargo, al recorrer la integridad de los tramos, los últimos kilómetros, especialmente en la MEMV Virgen Asunta, estaban algo descuidados. La gestión social es más que satisfactoria en el caso de la MEMV Ccorcca, la cual tiene una fuerte influencia en las comunidades de su entorno, no sólo por la rotación de trabajo, sino también porque realizan constante y permanentemente trabajos comunitarios con el gobierno local y con las distintas comunidades. En cambio, para la MEMV Virgen Asunta, el impacto del trabajo rotativo no es tan fuerte, dado que el costo de oportunidad laboral de la zona es más alto que el jornal que pueden pagarle a los trabajadores.
Los beneficios viales percibidos por la población local asociada con los tramos analizados son diversos. En principio, lo primero que se evidencia es la disminución en el tiempo de viaje. Para el tramo de la MEMV Ccorcca, antes de la rehabilitación el recorrido duraba entre 3 y 4 horas, si es que no se quedaba atascado el vehículo, y actualmente toma tan sólo 1 hora. El tramo de la MEMV Virgen Asunta actualmente toma entre 30 y 40 minutos en recorrer, mientras que anteriormente no existía pase. Además, antes de la rehabilitación, tan solo dos vehículos recorrían el tramo de la MEMV Ccorcca durante los días lunes y sábados. En la actualidad, dependiendo de la parte del tramo, el tráfico vehicular ha aumentado hasta 35 camiones diarios que se dirigen al relleno sanitario, además de ocho vehículos que se dirigen a la capital distrital. En la MEMV Virgen Asunta, 70 carros de todo tipo actualmente recorren diariamente el camino, mientras que, anteriormente, tan sólo un vehículo lograba pasar. Otro efecto vial obtenido es la disminución del pasaje, el cual, en el tramo de la MEMV Ccorcca, pasó de S/. 2,50 a S/. 2,00. Por último, en ambos casos, el camino se cierra solamente cuando se están reparando derrumbes ocasionados durante los meses de lluvia de enero a marzo, lo cual no suele tomar mucho tiempo.
Por otro lado, existen beneficios socioeconómicos generados por el mantenimiento rutinario de los caminos. En principio, los sistemas de rotación, especialmente el de la MEMV Ccorcca, son una fuente permanente de empleo local. En el caso de la MEMV Virgen Asunta, la existencia del camino permite, además, que los beneficiarios se transporten rápidamente a la capital distrital de Pisac en búsqueda de un trabajo mejor remunerado. Por otro lado, algunos productos (como pan, azúcar y gaseosas) antes tenían un sobrecosto del 50-100% en las localidades del entorno de la MEMV Ccorcca, debido a la dificultad en el transporte, en cambio ahora cuestan igual que en la ciudad del Cusco. En las localidades cercanas a la MEMV Virgen Asunta, estos productos ni siquiera llegaban, y ahora sí se cuenta con ellos. Finalmente, el acceso al mercado en ambas localidades ha mejorado debido a la facilidad del traslado de productos. Antes se transportaba el producto en llamas o caballos, pero ahora pueden transitar vehículos, por lo que la superficie sembrada y los índices de comercialización, según la MEMV Ccorcca, han aumentado. Incluso, ahora es posible realizar otro tipo de actividades, como el ganado mejorado y criadero de gallinas.
RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS
En ambas microempresas se evidencia rotación de cargos en la directiva, lo que permite no sólo que cada uno de los socios titulares aprenda las diversas labores empresariales, sino que además refleja una mayor homogeneidad entre los mismos.
Además, sólo en la MEMV Ccorcca se encontró una clara diferenciación entre las labores realizadas por los titulares y por los reemplazos.
Esto se debe a que, el corto tiempo de una semana en el cual trabaja el rotativo no le permite aprender totalmente las labores de mantenimiento, por lo que no se le debe dar demasiada responsabilidad.
En cambio, en la MEMV Virgen Asunta, el trabajo rotativo dura un mes, lo cual permite al trabajador aprender mejor el trabajo.
En lo referente a los monitoreos, el fiscal (en el caso de la MEMV Virgen Asunta) y el presidente (en la MEMV Ccorcca) se encargan de recorrer el tramo para verificar su calidad. Además, los jefes de cuadrilla controlan el trabajo de manera más cercana.
El sistema de sanciones suele ser informal y basarse en las normas sociales de confianza y compromiso de los trabajadores. Por ejemplo, los integrantes de la MEMV Ccorcca, manifestaron que nunca han tenido la necesidad de sancionar a alguien que se ausente del trabajo. En general, y especialmente como lo evidencian los sistemas de rotación, las localidades suelen actuar de manera colectiva. Es posible que esto refleje las normas sociales de estas comunidades, donde se acostumbra a manejar recursos productivos (como los pastos y algunas parcelas agrícolas) de forma conjunta.
La relación de ambas microempresas con PROVIAS es fluida y, aunque no tengan mucha información sobre el posible proceso de transferencia a un IVP ni lo que esto implique, se teme que existan retrasos en los pagos o el contrato de mantenimiento con ellos cese para privilegiar a un grupo cercano a las autoridades locales. La buena relación que existe entre las microempresas y los gobiernos locales no alivian la aversión al riesgo ni la incertidumbre generada por el cambio.
Por otra parte, PROVIAS promueve la vinculación entre las microempresas para intercambiar experiencias y conocimientos, especialmente durante la entrega de informes mensuales. Así, por ejemplo, los integrantes de la MEMV Ccorcca consideran que las demás microempresas tienen mayores conflictos con la población local por no aplicar un sistema de rotación y, en efecto, algunas otras microempresas han empezado a imitar la experiencia de la MEMV Ccorcca. Además, algunas microempress (pero no la MEMV Ccorcca) suelen pagarle menos a las mujeres. La MEMV Virgen Asunta, por su parte, también manifestó que en las reuniones mensuales que tienen en Cusco al entregar los informes, se suele conversar sobre los problemas que cada microempresa experimenta, como por ejemplo, el material seleccionado para el bacheo.
El apoyo recíproco entre las autoridades locales y las microempresas también varía. Todos los lunes, los socios de la MEMV Ccorcca suelen apoyar las actividades del gobierno distrital que consideren pertinente. En general, esta microempresa cuenta con suficientes recursos (incluyendo un camión) como para poder apoyar al gobierno local, mientras que éste ni siquiera cuenta con un volquete. La MEMV Virgen Asunta, en cambio, presta apoyo al gobierno local solamente cuando éste así lo requiere, lo cual ocurre aproximadamente una vez al año.

Entre las labores que realizan está la construcción de puentes o antenas. Para reciprocar, el gobierno local le presta el volquete y gasolina a la microempresa cuando ésta lo solicita.
La relación de la MEMV Ccorca con la población local es más sólida que la de la MEMV Virgen Asunta. Aunque ambas microempresas utilizan un sistema de rotación laboral que beneficia a las localidades del entorno, el sistema implementado por la MEMV Ccorcca suele generar mayores oportunidades de empleo. Poco a poco, debido al trabajo rotativo, los que han participado del mantenimiento rutinario han tomado conciencia de la importancia del mantenimiento y suelen ayudar a mantener la calzada limpia por cuenta propia. El efecto positivo generado por el empleo que proporciona la MEMV Virgen Asunta se ve menguado por el hecho que el costo de oportunidad laboral de Pisac es más alto debido a la influencia turística. Así, aunque los socios de dicha MEMV manifiesten que existe confianza con las comunidades, varios pobladores no están contentos, considerando que los engañan y deberían pagar un mejor jornal. Incluso, algunos pobladores ya no quieren trabajar para la microempresa. La solución a este conflicto es a través de los presidentes comunales, a quienes se les explica la situación para que luego difundan el mensaje a sus respectivas comunidades.
Por otro lado, la MEMV Ccorcca constantemente está apoyando a las localidades de su entorno, sea una vez a la semana en la capital distrital o una vez al mes participando de faenas comunales.
Entre las labores que realizan, está el ayudar en la construcción de obras, como armar badenes en los caminos de herradura y mejorar la infraestructura escolar. Además, dicha microempresa suele prestar su camión o sus herramientas a los vecinos. En cambio, la MEMV Virgen Asunta solamente apoya a las comunidades o capital distrital cuando éstas se lo soliciten.
En los primeros kilómetros del barrio en el distrito de Cusco, relacionado con la MEMV Ccorcca, los pobladores no reconocen el trabajo realizado en el mantenimiento rutinario. Dicha población no quiere que se utilicen las piedras y tierra para el bacheo dado que reclaman un camino asfaltado. Asimismo, exigen que la microempresa recoja la basura e impiden que se limpien las cunetas, dado que consideran que éstas son de su propiedad, e incluso, algunas veces les han tirado piedras para que se vayan.
Los socios de la MEMV Ccorcca sugieren que, de existir un proyecto de programa de radio que sensibilice a la población con respecto a los beneficios indirectos del mantenimiento de caminos rurales (incremento de ingresos que permiten la mejora de viviendas, mayor acceso a servicios de salud, etc.), la población local cuidaría más el mismo y, por ejemplo, dejaría de arrojar basura al camino. Esto refleja el fuerte compromiso de esta microempresa ante la importancia que significa mantener cualquier obra de infraestructura construida o rehabilitada.
INTERVENCIONES COMPLEMENTARIAS
En cuanto a la presencia de organizaciones no gubernamentales en la región, los socios de la MEMV Ccorcca recibieron capacitación durante una semana completa al iniciar sus actividades de mantenimiento rutinario. Más adelante, en 1998, se capacitaron durante dos días sobre otras posibilidades de negocio que podían implementar.
Ellos ya tenían un negocio agrícola conjunto, pero en este curso decidieron que sería rentable tener un proyecto de ganado lechero. La organización CEDEP Ayllu, que tiene una presencia permanente en la zona, capacitó a los socios de la MEMV Virgen Asunta sobre el mantenimiento vial.
Actualmente, los socios de la MEMV Ccorcca demandan mayor capacitación en la gestión vial, especialmente para reconocer las inclinaciones de la plataforma que permita canalizar el agua.
Además, están interesados en recibir capacitación en gestión empresarial, sobre todo en lo relacionado a derechos laborales y accidentes.

Dado que no pueden cubrir los gastos por accidente y el seguro social no es una alternativa válida (debido a que un trabajador debe estar empleado tres meses antes de hacer uso del mismo y los rotativos sólo trabajan durante una
semana) quisieran averiguar qué otras alternativas existen para protegerse ante los accidentes laborales. Finalmente, existe un interés en los socios por capacitarse en otras actividades económicas, como el manejo de pastos y animales menores así como la producción de lácteos. La MEMV Virgen Asunta, por su parte, requiere mayor asistencia técnica en el bacheo y la selección de material de cantera. Asimismo, en cuanto a otras actividades, están interesados en la capacitación en labores artesanales y la búsqueda de mercados en donde introducir estos productos.
Relacionado con el acceso al crédito, la MEMV Virgen Asunta nunca ha solicitado uno y siente que, para actuar responsablemente, debe pensarlo bastante antes de aventurarse en solicitar alguno.
En cambio, la MEMV Ccorcca sí tiene experiencia, dado que consiguieron un crédito para la compra de un pequeño ómnibus. Además, quisieran contraer otro crédito para invertir en un negocio de ganado lechero, a través del cual le podrían vender al Programa del Vaso de Leche del gobierno local.
Los socios de la MEMV Virgen Asunta tienen especial interés en la artesanía. Recientemente, todos los socios acordaron incursionar en el negocio de la cerámica, el cual van a proponer al corredor Cusco-Puno. Los interesados ya cuentan con la arcilla, pero deben invertir en la compra de un horno y un torno. Por otro lado, la MEMV Ccorcca cuenta con bastante experiencia en otras actividades complementarias. En principio, han invertido en una parcela conjunta de 0.5 has para la producción de papa y alfalfa.
Además, acaban de adquirir un pequeño ómnibus para el transporte público. Finalmente, tienen en mente un proyecto de ganado lechero en un terreno de 110 has, el cual les serviría como seguro ante el riesgo de perder el contrato de mantenimiento rutinario con la transferencia al instituto vial provincial. En cuanto a las actividades individuales, los socios de estas parcelas suelen manejar parcelas individuales y comunales de 1 ha, así como pastos comunes. También existe un mercado de arrendamiento de tierras agrícolas en la zona, a través del cual los que no tienen acceso a tierras pueden arrendar 1 ha por tres años a un costo de S/. 40-50.
Por último, es importante resaltar el grado de participación de los socios de la MEMV Ccorcca en otro tipo de organizaciones de la localidad.
Así, el presidente de la MEMV es, a su vez, vicepresidente de la Asociación de Parceleros de su población y el fiscal de la microempresa es presidente de su comunidad. Además, una vez intentaron postular al gobierno local, pero al no ser parte del gobierno vigente, no pudieron ofrecer apoyos durante la campaña. En esa elección, existieron 11 grupos postulantes, y ellos quedaron en segundo lugar, obteniendo 149 votos contra los 163 del ganador.
HECHOS DESTACABLES
En los estudios de caso de esta región resalta la adecuada gestión empresarial de los socios, no sólo ante la habilidad para contar siempre con las herramientas necesarias, sino también con los sistemas de rotación, tanto de cargos como del personal. En la MEMV Virgen Asunta el sistema de rotación de cargos entre los socios de la es más interesante debido a que no se permite que uno vuelva a ocupar un puesto antes que todos los demás socios hayan tenido la oportunidad de hacerlo. En la MEMV Ccorcca, a su vez, sobresale el sistema de rotación de personal
(cerca del 50% de los trabajadores son temporales y cada comunidad del entorno tiene derecho permanentemente a un puesto que rotará semanalmente entre los comuneros, alcanzando a gran parte de la población).
(Fuente: Lecciones aprendidas en PROVIAS Rural (Perú) y pautas para diseñar operaciones de infraestructura rural autores Javier Escobal, Marisol Inurritegui, Juan Benavides. Pubicado por el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Serie de informes técnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible)

Comunidad campesina de Tamborpugio (Cuzco)

Tamborpugio se encuentra ubicado en el distrito de Corcca, de la provincia del Cuzco, aproximadamente a 30 km. de la ciudad del Cuzco. Vía FONCODES se construyó una trocha carrozable hacia la comunidad. El distrito cuenta con una población total de 2,561 habitantes, donde más de la mitad son analfabetos. La actividad principal es la agricultura, principalmente destinada al autoconsumo.
En la zona, la presencia de FONCODES se explica por la intervención de un agente externo. En 1997 la comunidad fue visitada por un Ing. del CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional), quien formuló un Proyecto de Agua Potable; éste sugirió que se hiciera además un Proyecto de trocha carrozable y que se presentara a FONCODES-CUSCO. La trocha une pueblos y comunidades alejadas con el Cuzco y con su capital, el distrito de Corcca. Tradicionalmente, estas comunidades han vivido aisladas de los centros de desarrollo.
El núcleo ejecutor se constituyó en asamblea general de la comunidad, siendo electo presidente el señor Gerónimo Huamán Ccollque. La comunidad cumplió su participación en las faenas previstas por el proyecto. La familia Huamán ha ejercido siempre un liderazgo en la zona, desde los padres, que fueron autoridades comunales e impulsores del desarrollo local. Gerónimo Huamán ocupaba el cargo de Presidente de la comunidad cuando fue electo presidente del núcleo ejecutor; dejó el cargo a su hermano Bernardino. Gerónimo es también vocal del Comité de Desarrollo del Distrito de Corcca y promotor de salud de la comunidad. Ha sido también nombrado suplente del presidente de un nuevo NE, que busca la ampliación de la trocha. Esta obra fue sugerida por el supervisor de la obra, el Ing. Jorge Segura.
Gerónimo Huamán expresó cierta molestia por su participación reiterada en los diversos proyectos de desarrollo, se quejó de la falta de apoyo de los demás, por lo que las responsabilidades siempre recaen en un grupo pequeño, que se ve obligado a descuidar sus actividades habituales.

En efecto, parece que esto es resultado de la escasez de líderes, antes que de la presencia de un grupo de poder que monopoliza las responsabilidades. De hecho, la familia Huamán no muestra una condición socioeconómica muy diferente a la de los demás, simplemente una mayor experiencia; Gerónimo tiene, al igual que la mayoría de los demás, educación sólo de nivel de primaria, lee con dificultad, y comparte la situación de pobreza.
En este caso, comprobamos que, dada la naturaleza de bien público de la trocha, la participación de la comunidad se hizo posible. Para esto el liderazgo comunitario también ha sido fundamental. De otro lado, hablábamos de la dependencia de estas poblaciones de los agentes externos. Aquí los proyectos del Estado llegaron a sugerencia de actores externos. En cuanto a la trocha, intervino decisivamente el supervisor de FONOCODES asignado a la obra; se trata de un personaje, afortunadamente, comprometido con, por así decirlo, valores democráticos y participativos. El supervisor, Ing. Jorge Segura, fue un conspicuo líder universitario de Vanguardia Revolucionaria, y su capacidad y experiencia facilitó las cosas. El mismo sugirió la ampliación de la trocha en tres kms. más, lo que llevó a la formación de otro núcleo ejecutor y a la continuación de la relación con FONCODES.
(Fuente: Participación popular en las políticas sociales. Cómo y cuándo es democrática y eficiente, y por qué puede también ser lo contrario autor Martín Tanaka, publicada por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) - Consorcio de Investigación Económico y Social (CIES))