Micro empresas de Mantenimiento Vial de La cuenca de Cachiyacu y Paz y Fuerza (San Martin))

Las microempresas entrevistadas en San Martín corresponden a la Asociación Civil de Mantenimiento Vial Paz y Fuerza y la Asociación Civil La Cuenca del Cachiyacu.
La MEMV Paz y Fuerza fue constituida a inicios del año 2000 en la provincia de San Martín, distrito Sauce. El tramo asignado, cuya extensión asciende a 18.160 Km, fue rehabilitado durante 1998. Entre esos dos años, PROVIAS Rural estaba encargado de realizar el mantenimiento respectivo.
Este tramo comienza en la carretera nacional y termina en la capital distrital del Sauce, lugar de gran atractivo turístico para la región.
El tráfico vehicular es bajo y la tarifa mensual asignada por kilómetro asciende a S/. 271,07. Inicialmente, esta MEMV fue conformada por 11 socios, los cuales fueron elegidos, después de un proceso de preselección y capacitación. Cada uno de ellos pertenece a un centro poblado distinto y no tenían ningún tipo de vinculación previa, solamente se conocían debido a la cercanía de sus centros poblados.
La MEMV La cuenca del Cachiyacu fue constituida en septiembre del 2000 y comenzó a operar inmediatamente terminada la rehabilitación.
Esta microempresa está ubicada en la provincia de Lamas, distrito de Tabaconas. El tramo que se le asignó tiene una extensión de 12.280 Km yendo desde la carretera nacional hasta un poblado menor. Según la información de los socios, el tránsito vehicular alcanza los 200 vehículos diarios. Así, la tarifa mensual, según los socios de la MEMV, es de aproximadamente S/. 268 por Km.
Siguiendo un proceso de selección similar al de la MEMV Paz y Fuerza, la microempresa La cuenca del Cachiyacu se constituyó, inicialmente, con siete socios. Sin embargo, PROVIAS indicó que el tramo sólo requería de cinco socios
por lo que se retiraron dos socios, uno voluntariamente y el otro por incumplimiento. En general, los socios solamente se conocían incidentalmente antes de conformar la microempresa, y no mantenían ningún tipo de vínculo laboral, de amistad ni de parentesco.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La MEMV Paz y Fuerza requiere siete socios de tiempo completo para su adecuado funcionamiento. De los 11 asociados iniciales, 3 se han retirado voluntariamente al conseguir un trabajo distinto. Los cargos administrativos son: Presidente, Secretario, Tesorero y Fiscal. Todos los socios que ocuparon estos cargos han sido reelegidos.
La administración de la microempresa La Cuenca del Cachiyacu es similar a la de la MEMV Paz y Fuerza pero con la adición de un Vocal. Aunque el presidente y el tesorero han sido reelegidos, se espera que aumente la rotación en los puestos para que todos tengan una oportunidad de aprender todas las labores que deben realizarse.
Por recomendación del monitor vial, ambas microempresas organizan su trabajo en una sola cuadrilla. Inicialmente cada uno de los socios de las microempresas se encargaba del mantenimiento individual de varios kilómetros. Sin embargo, esto generó comportamiento oportunista.
Así, todos los socios se juntaron en una cuadrilla para ejercer control mutuo; sólo cuando es necesario se dividen el trabajo.
Cuando ausenta un socio, se contrata a un trabajador como reemplazo. La única restricción formal al absentismo contemplada en los estatutos de la MEMV Paz y Fuerza es la prohibición de que un socio se ausente más de un día a la semana, dado que el tramo es prioritario. Los socios de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu prefieren no contratar reemplazos dado que esto requieren supervisión. En caso de que un socio se enferme y obtenga alguna constancia médica, los demás socios cubren su trabajo sin descontar el jornal. Ambas microempresas cuentan con todas las herramientas necesarias para el trabaja y las mismas se encuentran en buenas condiciones.
Además, como mecanismo de control, la MEMV Paz y Fuerza no permite que las herramientas se usen para otros trabajos que no sean los específicos de la microempresa. En cambio, los socios de las MEMV La Cuenca del Cachiyacu tienen acceso a las sus herramientas para uso personal en los días libres.
EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES
Ambas MEMV programan las actividades mensuales con apoyo del monitor vial, con un nivel de detalle diario. En general, todos realizan las mismas labores. Parece ser que las metas diarias no se cumplen pues la programación no tiene suficientemente en cuanta el alto nivel de contingencias que deben atender.
Con respecto a la labor de bacheo, sólo la MEMV Paz y Fuerza manifestó tener un problema logístico por la distancia a la que se encuentran los materiales necesarios para su labor.
En lugar de transportarlo cada vez que los necesitan, los socios sugirieron que los materiales podrían trasladarse a un punto más cercano de almacenaje intermedio, pero hasta ahora no han conseguido la autorización del monitor. Por otro lado, resalta la persistencia de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu para resolver los problemas operativos, aunque tome tiempo y esfuerzo.
SUPERVISIÓN, REMUNERACIÓN Y RESULTADOS
Por lo menos una vez al mes, el monitor vial aparece sorpresivamente en la zona para evaluar el estado del camino y dar el visto bueno al informe presentado. Asimismo, el gobierno local debe certificar el estado del camino y realizar las observaciones que considere pertinentes. En el caso de la MEMV Paz y Fuerza, el alcalde distrital tiene especial interés en el tramo mantenido debido a que éste es el principal acceso a una zona turística. Frecuentemente, el alcalde utiliza el tramo y al tiempo confirma el estado del camino para propósitos de la certificación. En la MEMV La Cuenca del Cachiyacu, el alcalde envía a los regidores para que recorran el tramo y certifica con base en sus informes. Algunas veces las autoridades locales realizan alguna observación o sugerencia, la cual es tomada en cuenta para la programación del mes siguiente.
Una vez entregado el informe con las certificaciones respectivas, PROVIAS Rural puede autorizar el pago, que asciende a S/. 4.922,64 para la MEMV Paz y Fuerza y aproximadamente a S/. 3.291 para la MEMV La Cuenca del Cachiyacu.
Además de remunerar equitativamente el trabajo de los socios, ambas microempresas separan un fondo para la compra de materiales, uniformes y herramientas y realizan el pago del impuesto a la renta correspondiente (están exonerados del IGV por ser zona de selva). La MEMV Paz y Fuerza paga S/. 100 mensuales a un contador, mientras
que la MEMV La Cuenca del Cachiyacu paga S/. 150 por el mismo servicio más el pago de impuestos. Ambas manifestaron no tener ningún problema con los contadores.
Al iniciar sus operaciones en al año 2000, el pago para la MEMV La Cuenca del Cachiyacu tuvo un retraso de aproximadamente seis meses.

Algunos de los socios querían retirarse, pero no lo hicieron luego de una discusión interna. Con respecto a la MEMV Paz y Fuerza, hasta hace poco el IVP se había retrasado en cuatro meses de pago, dos de los cuales se han regularizado. Cuando los socios le preguntaron al instituto sobre la razón de la demora, se les indicó que se debía a la nueva conformación de la gerencia del mismo. Debido al retraso, no sólo está pendiente el pago al contador y otras cuentas, sino que se ha tenido que solicitar un préstamo. Esto genera malestar entre los socios, dado que estos problemas nunca existieron con PROVIAS. Como las MEMV en la Selva son relativamente nuevas, éstas no sufrieron fuertemente el impacto del recorte presupuestario del año 2000.
El estado de los caminos que mantienen ambas microempresas es bueno (hay percepción de que es notoriamente mejor que en el pasado). En general, se observa que ambas MEMV tienen una buena gestión administrativa, no sólo por tener las herramientas necesarias para las labores de mantenimiento, sino, en el caso de la MEMV Paz y Fuerza, por las iniciativas demostradas para mejorar el acceso al material de cantera. La gestión social es mejor en la MEMV Paz y Fuerza, dado que apoya a la comunidad local en diversos trabajos.
Los beneficios percibidos por la población local asociada con los tramos analizados son diversos. Ha disminuido el tiempo de viaje: mientras que en el caso del tramo que mantiene la MEMV Paz y Fuerza el viaje antes duraba 5 horas (cuando se podía transitar), ahora toma solamente 20 minutos.

El tiempo de viaje en el tramo que mantiene la MEMV La Cuenca del Cachiyacu ha disminuido a 30 minutos de entre 2 y 3 horas. Ni siquiera durante la fuerte temporada de lluvias que va de marzo a junio, la cual antes deterioraba totalmente el camino, existen problemas para transitar el tramo. El tráfico vehicular ha aumentado en el tramo que mantiene la MEMV Paz y Fuerza a entre 80 y 104 vehículos diarios. En el caso del tramo que mantiene la MEMV La cuenca del Cachiyacu, antes transitaban 30 vehículos mientras que ahora son 200 los que utilizan el camino. En general, como lo manifestaron los socios de la MEMV Paz y Fuerza, debido al mantenimiento rutinario, la gente ahora puede viajar tranquila e incluso siente que debe velar por el camino. En ningún caso se mencionaron
impactos asociados con aumento de comercialización de productos agropecuarios, cambio de cartera de productos cultivados, disminución de precios en productos provenientes de la ciudad o incremento de ingresos.
RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS
En lo que se refiere a la relación entre los socios, resalta el mayor individualismo de los socios de la microempresa ubicada en la selva frente a la distinta cultura de la sierra (especialmente en el Cusco). Sin embargo, esto no repercute sobre la calidad del trabajo realizado. En cuanto a la rotación de cargos directivos, solo la MEMV La Cuenca del Cachiyacu manifestó su interés por rotarlos en las próximas elecciones para que todos los socios pasen por la misma experiencia.
Por otro lado, la conformación de una cuadrilla, como método de trabajo, ha mejorado el control del esfuerzo individual. Sólo en el caso de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu se obtuvo evidencia de una fuerte sanción a un socio, al cual se le advirtió que no estaba cumpliendo con sus labores. Al no cambiar de actitud, a la tercera amonestación fue despedido.

En general, la relación de ambas microempresas con PROVIAS es buena. La MEMV Paz y Fuerza considera que PROVIAS debe dar mayores estímulos al premiar a las microempresas que han demostrado un alto desempeño, al menos mediante la entrega de una diploma. Sin embargo, la relación de la MEMV Paz y Fuerza con el instituto vial provincial San Martín no es buena por el fuerte retraso de los pagos en que incurre dicha institución. Este hecho ha llegado a oídos de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu, que expresa preocupación por el panorama de pagos retrasados cuando se realice la transferencia.
PROVIAS promueve la relación entre las microempresas a través de reuniones de camaradería o campeonatos deportivos. Según la MEMV Paz y Fuerza, en estos espacios de interacción los socios de las microempresas intercambian experiencias sobre el estado del tramo, la relación con el gobierno local, y otros temas. La MEMV La Cuenca del Cachiyacu, por su parte, informó que en algunas oportunidades han realizado visitas a otros caminos y comparan el estado de mantenimiento de su camino con otros.
Una propuesta de los socios es que, como concurso, se intercambien los tramos para ver, por un lado, cómo las buenas microempresas pueden mejorar el estado de cualquier tramo malo y, por el otro, si cuando una mala microempresa toma el tramo de una buena, ésta última puede a su regreso mejorar el estado de su camino. Según los socios, otras microempresas estarían de acuerdo en participar de este concurso, pero el monitor no se ha manifestado al respecto.

La relación con las autoridades locales es mejor en la MEMV Paz y Fuerza. Así, en el proceso de certificación local, las autoridades están comprometidas con el trabajo de mantenimiento desarrollado, por lo que suelen visitar y hacer observaciones al tramo. Además existe un apoyo recíproco entre los socios de la microempresa, quienes ofrecen al municipio su trabajo para la construcción de zanjas, bermas, escalinatas para los colegios, y otras obras. A cambio, el gobierno local les presta el volquete cada vez que requieren transportar material de cantera. El gobierno provincial asociado con la MEMV La Cuenca del Cachiyacu no ha podido prestarles el volquete, por lo que a ellos les gustaría invertir en uno propio para no tener que pedir ayuda.
En cuanto a la relación con la población local, la MEMV Paz y Fuerza manifestó que ayudan bastante en la localidad, por lo que son respetados.
En el caso de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu, los pobladores envidian a los socios de la microempresa porque piensan que están obteniendo grandes ganancias con el mantenimiento.
En una oportunidad en la que hubo un fuerte derrumbe y la MEMV no pudo acceder a un volquete, ésta tuvo que contratar varios jornaleros para solucionar el problema dado que el pueblo no quiso apoyar con su mano de obra gratuita. Incluso, tuvieron que costear el gasta con fondos propios.
INTERVENCIONES COMPLEMENTARIAS
Además de la capacitación informal de los monitores viales y sociales, los socios de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu manifestaron su interés por aprender más gestión empresarial (contabilidad e impuestos). En cambio, los socios de la MEMV Paz y Fuerza quieren seguir disponiendo del acompañamiento mensual de los monitores de PROVIAS dado que el IVP no invierte en capacitación. Además, consideran que sería útil conocer más sobre la gestión administrativa empresarial.
Con respecto a otras actividades productivas complementarias, los socios de la MEMV Paz y Fuerza consideran que nunca ha tenido ahorros suficientes que le permitan invertir en un negocio comunitario. Sin embargo, de recibir algún tipo de donación, invertirían en turismo o en actividades ganaderas. Por su parte, los socios de la MEMV La Cuenca del Cachiyacu tienen un negocio conjunto de piscigranja que podría complementarse con un restaurante. Además, los socios de ambas microempresas tienen chacras pequeñas donde cultivan alimentos para consumo propio.
Los socios de ambas microempresas han solicitado créditos individuales debido a retrasos en los pagos. Los socios de la MEMV Paz y Fuerza actualmente pagan los préstamos obtenidos con una tasa de interés mensual del 10%. Por otro lado, a la MEMV La Cuenca del Cachiyacu le interesaría solicitar un crédito para adquirir el terreno donde está instalada la piscigranja que ahora alquilan.
Finalmente, en cuanto a la relación de las MEMV con la VDL, la MEMV La Cuenca del Cachiyacu manifestó que no presentó algún proyecto a dicho programa debido a que no contaban con los recursos suficientes para hacer los estudios respectivos y consideraron que Caritas no iba a apoyarlos en este respecto. Por otro lado, si bien el tramo de la MEMV Paz y Fuerza termina donde se encuentra un proyecto productivo promocionado por la VDL para repoblar el lago Sauce con tilapias, la relación que los socios de esta microempresa tienen con el Programa VDL es igual a la de cualquier otro ciudadano de la zona. En otras palabras, no se encontró evidencia sobre algún tipo de relación especial entre las MEMV y el programa de la VDL.
HECHOS DESTACABLES
En las MEMV entrevistadas de la Selva sobresale la mayor dificultad de los tramos que deben mantener, por lo que el kilometraje que mantiene cada microempresa suele ser más bajo. Por ello, el modo de organización suele darse a través de una sola cuadrilla, lo que permite el monitoreo del trabajo de los demás socios. Además, si bien no existe una cultura comunitaria como en la sierra, apoyan a los gobiernos locales a través de una serie de trabajos.
Finalmente, es importante resaltar las iniciativas que mencionaron las MEMV para mejorar la gestión del mantenimiento. Así, la MEMV Paz y Fuerza sugirió que se deben premiar y reconocer los logros de la gestión; mientras que la MEMV La Cuenca del Cachiyacu sugirió un concurso a través del cual las diversas MEMV se intercambian tramos para revelar sus habilidades para el mantenimiento.
(Fuente: Lecciones aprendidas en PROVIAS Rural (Perú) y pautas para diseñar operaciones de infraestructura rural autores Javier Escobal, Marisol Inurritegui, Juan Benavides. Pubicado por el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Serie de informes técnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible)

Enlace : Gobierno Regional de San Martín